В некоторых случаях у гражданина России может возникнуть необходимость документального подтверждения наличия у него или у его ребенка российского гражданства.
С другой стороны, нередки также случаи, когда должностные лица подразделений по вопросам миграции МВД России, не имея для этого законных оснований, неправомерно требуют от человека подтверждения наличия у него или у его ребенка гражданства нашей страны.
Давайте разберемся, какими документами удостоверяется наличие гражданства России, какова соответствующая процедура, когда требования должностных лиц о необходимости документального подтверждения наличия у человека российского гражданства являются неправомерными и что в этом случае следует предпринять.
Хотелось бы отметить, что в силу ряда объективных обстоятельств, а также особенностей российского законодательства вопрос подтверждения наличия гражданства РФ является весьма сложным, неоднозначным и противоречивым с юридической точки зрения.
Поэтому мы рассмотрим данную проблему применительно к наиболее распространенным на практике жизненным ситуациям и дадим рекомендации о последовательности действий по подтверждению гражданства РФ в случае необходимости в этом.
При возникновении у вас дополнительных или уточняющих вопросов рекомендуем обращаться в нашу службу поддержки по указанным выше телефонам или через форму обратной связи либо задать вопрос в комментариях к статье или на форуме нашего сайта.
Читайте также:
Бесплатная помощь в получении гражданства России
При изложении информации в необходимых случаях мы будем делать ссылки на нормы действующего российского законодательства о гражданстве, а именно, на Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон «О гражданстве РФ») и на Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325 (далее по тексту – Положение).
Ссылки на нормы указанных нормативно-правовых актов помогут вам, в случае необходимости, отстоять свои законные права при их нарушении должностными лицами.
Прежде всего, следует рассмотреть перечень документов, которые подтверждают наличие у человека российского гражданства. Этот перечень закреплен в п. 45 Положения.
Документы, подтверждающие наличие гражданства РФ у совершеннолетнего лица
Наличие у совершеннолетнего лица российского гражданства может подтверждаться (удостоверяться) любым из следующих документов:
-
внутренним паспортом гражданина РФ;
Читайте так же:
-
заграничным паспортом гражданина РФ;
Читайте также:
-
удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего, в котором имеется вкладыш, свидетельствующий о наличии у него российского гражданства;
-
служебным паспортом гражданина РФ;
-
дипломатическим паспортом гражданина РФ.
Документы, подтверждающие наличие гражданства РФ у ребенка
Перечень документов, подтверждающих наличие гражданства РФ у ребенка значительно шире. Так, наряду с внутренним паспортом (для ребенка, достигшего 14-летнего возраста), заграничным, дипломатическим или служебным паспортом гражданина РФ (для ребенка в любом возрасте) такими документами могут являться:
-
свидетельство о рождении – для ребенка, родившегося после 1 июля 2002 года, т. е. после вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ» и признаваемого гражданином нашей страны по рождению в соответствии с частью 1 статьи 12 этого закона.
Но в данном случае возможна также достаточно редко встречающаяся на практике ситуация (предусмотренная п. «Г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О гражданстве РФ»), когда ребенку, родившемуся на территории нашей страны после ранее указанной даты, для подтверждения наличия российского гражданства свидетельства о рождении будет недостаточно.
Для этого дополнительно потребуется соответствующая отметка в данном документе о наличии гражданства нашей страны.
Все подробности читайте в статье:
Удостоверение гражданства ребенку, родившемуся после 1 июля 2002 г
-
свидетельство о рождении с вкладышем или отметкой, подтверждающими наличие гражданства РФ.
Указанный вкладыш к свидетельству о рождении ребенка выдавался в соответствии с ранее действовавшим (до 6 февраля 2007 года) порядком.
В настоящее время (после указанной даты) его заменила отметка (в виде штампа) в свидетельстве о рождении, подтверждающая наличие российского гражданства.
-
внутренний, заграничный, служебный или дипломатический паспорт гражданина РФ законного представителя ребенка, в который в установленном порядке внесены сведения о нем.
Указом Президента РФ от 13 апреля 2011 г. №444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации" в перечень документов, удостоверяющих гражданство РФ у ребенка, внесены еще два, а именно:
-
Перевод на русский язык документа, который выдан в удостоверение акта регистрации рождения ребенка органом иностранного государства с отметкой о наличии гражданства РФ.
Указанная отметка о наличии российского гражданства может быть проставлена должностными лицами, как подразделения по вопросам миграции МВД России, так и должностными лицами консульского учреждения или консульского отдела дипломатического представительства России за пределами страны.
-
Вкладыш, подтверждающий наличие российского гражданства, выданный к свидетельству о рождении либо к иному документу, удостоверяющему акт регистрации рождения ребенка, которые выданы органом иностранного государства.
Читайте также:
В каких случаях подтверждение гражданства РФ не требуется
Ранее мы рассмотрели перечень документов, наличие любого из которых, соответственно, у совершеннолетнего лица или у ребенка является абсолютно бесспорным и однозначным подтверждением наличия у них российского гражданства. Данное утверждение непосредственно следует из целого ряда положений действующего российского законодательства.
Отсюда можно сделать очень важный вывод - наличие у человека хотя бы одного из вышеуказанных документов является основанием для выдачи, с соблюдением установленного порядка, любого другого (других) документа (документов). При этом гражданин России не обязан подтверждать наличие у него гражданства нашей страны какими-либо другими дополнительными документами.
Достаточно предъявить должностным лицам уже имеющийся документ, удостоверяющий наличие гражданства РФ.
В качестве примеров, рассмотрим, самые распространенные на практике случаи, когда для подтверждения наличия гражданства РФ совершать какие-либо дополнительные действия или представлять какие-либо дополнительные документы не требуется, а должностные лица не имеют права это требовать.
-
Если у ребенка имеется:
свидетельство о рождении, удостоверяющее приобретение им гражданства РФ по рождению,
свидетельство о рождении с вкладышем или отметкой, подтверждающими наличие у него гражданства РФ
либо если:
сведения о ребенке внесены в российский паспорт (внутренний или заграничный) законного представителя,
то при получении ребенком впервые внутреннего или заграничного паспорта подтверждать наличие у него гражданства РФ какими-либо иными документами не нужно.
Достаточно предъявить имеющийся документ.
-
При замене внутреннего или заграничного паспорта (по любым причинам), заявитель не обязан представлять какие-либо дополнительные документы, подтверждающие наличие у него гражданства РФ.
В этом случае достаточно представить подлежащий замене паспорт гражданина РФ.
Здесь имеется исключение в части замены российского заграничного паспорта гражданином РФ, постоянно проживающим за пределами нашей страны, которое будет рассмотрено нами в данной статье ниже (в подразделе «В каких случаях подтверждение гражданства РФ требуется», ситуация № 4).
-
При получении внутреннего или заграничного паспорта впервые, подтверждать наличие российского гражданства какими-либо дополнительными документами не нужно, при наличии у заявителя любого другого действительного документа, удостоверяющего наличие у него гражданства РФ.
-
При получении российского внутреннего или заграничного паспорта в связи с его утратой подтверждать наличие гражданства нашей страны не нужно, так как соответствующие должностные лица обязаны проверить по имеющимся у них учетам факт наличия в прошлом у человека утраченного паспорта гражданина РФ.
-
При получении заграничного паспорта гражданина РФ на основании действительного внутреннего российского паспорта, и, наоборот, при получении внутреннего паспорта гражданина РФ на основании действительного российского заграничного паспорта, выданного консульским учреждением или консульским отделом дипломатического представительства России за пределами страны заявителю подтверждать российское гражданство дополнительными документами не нужно.
Возможны и любые другие варианты, когда наличие у заявителя какого-либо действительного документа, удостоверяющего наличие российского гражданства, освобождает его от обязанности дополнительно документально подтверждать данное обстоятельство.
Однако на практике в ранее указанных случаях должностные лица иногда незаконно требуют от гражданина России документально подтвердить наличие у него гражданства нашей страны.
Выражаться это может, например, в следующем:
-
В требовании документально подтвердить наличие у заявителя постоянной прописки по состоянию на 6 февраля 1992 года, т. е. на дату вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Очень часто, домовая книга, карточка регистрации (карточка прописки) или поквартирная карточка, подтверждающие соответствующее обстоятельство не сохранились (утрачены, заменены на новые, их место нахождения не известно, жилое помещение разрушено и др.).
Факт отсутствия по какой-либо причине этих документов вовсе не означает, что человек не является гражданином нашей страны или, что он незаконно получил ранее документ, удостоверяющий наличие у него гражданства РФ.
Должностные лица в этом случае обязаны довольствоваться уже имеющимся у российского гражданина документом, подтверждающим наличие у него гражданства РФ, а также, имеющимися в распоряжении чиновников учетами.
-
В требовании сообщить адрес, где гражданин постоянно проживал по состоянию на 6 февраля 1992 года, а затем дождаться поступления письменного ответа соответствующего подразделения по вопросам миграции России на запрос о подтверждении указанного факта.
Речь идет о случае, когда гражданин России по состоянию на указанную дату проживал в другом населенном пункте.
-
В отказе принять заявление о выдаче того или иного документа до получения письменного ответа на запрос в тот государственный орган который ранее выдал имеющийся у заявителя документ (т. е., до получения письменного ответа, подтверждающего законность его выдачи).
Любые подобные требования, абсолютно незаконны и грубо ущемляют права заявителя, так как, на практике, существенно нарушают сроки оказания той или иной государственной услуги, что абсолютно неприемлемо.
Возможны и другие ситуации, когда должностные лица могут незаконно потребовать у гражданина РФ, уже имеющего документ, подтверждающий гражданство РФ, дополнительные документы.
В этом случае мы рекомендуем не соглашаться с предъявленными требованиями, а немедленно обратиться за защитой своих нарушенных прав к вышестоящему руководству или в прокуратуру.
В данном случае последовательность действий человека по защите своих законных прав будет аналогична подробно описанной нами в статье «Сроки получения гражданства РФ» последовательности действий заявителя при нарушении чиновниками установленных сроков приобретения российского гражданства.
В каких случаях подтверждение гражданства РФ требуется
Рассмотрим наиболее распространенные на практике случаи и жизненные ситуации, когда требования должностных лиц о необходимости документального подтверждения наличия российского гражданства будут правомерны.
Ситуация № 1.
Человек постоянно проживал на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года, выход из российского гражданства не оформлял, но не имеет документа, подтверждающего наличие у него гражданства РФ.
При соответствии вышеуказанным условиям можно сделать абсолютно однозначный вывод – он является гражданином России в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года с применением ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
При этом не имеет никакого значения, является ли гражданин России гражданином иностранного государства или нет, имеется ли у него документ, удостоверяющий его личность и принадлежность к иностранному гражданству или подобный документ у него отсутствует, проживает ли он на территории России или за пределами страны и др.
В последнем случае (если проживет за пределами страны) не имеет также значения, когда именно он выехал за пределы России и какой промежуток времени он не проживает в нашей стране и др.
Ситуация № 2.
Человек родился после 6 февраля 1992 года (т. е. после даты вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»), но до 1 июля 2002 года (т. е. до даты вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ»), на день его рождения оба родителя или единственный родитель являлись гражданами РФ, выход из российского гражданства не оформлял, но не имеет документа, подтверждающего наличие у него гражданства РФ.
При этом место его рождения (Россия или иностранное государство) не имеет значения.
Если человек соответствует указанным требованиям, то можно сделать абсолютно однозначный вывод – он является гражданином России в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года с применением ст. 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Читайте также:
Получение гражданства РФ по рождению
Ситуация № 3.
Человек ранее обращался с заявлением о приеме в российское гражданство в МВД России (до 5 апреля 2016 года - в Федеральную миграционную службу России) либо в консульское учреждение или в консульский отдел дипломатического представительства МИД России в стране проживания, но, по каким-либо причинам, не был ознакомлен с состоявшимся положительным решением и, как следствие, не получил документ, подтверждающий наличие у него гражданства РФ.
Причины этого могут быть разными, например, до вынесения положительного решения по его заявлению человек изменил место своего проживания или даже страну проживания, чиновники из-за своей халатности не уведомили его о принятом решении, он являлся ребенком и не знал, что в отношении него законный представитель подал заявление о приеме в российское гражданство и т. д.
В подобных случаях иностранный гражданин ранее приобрел гражданство России, если соответствующее решение о приеме было вынесено до 1 сентября 2017 года, т. е., до вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ.
Если же решение о приеме в российское гражданство было вынесено позже, то для приобретения российского гражданства иностранному гражданину необходимо дополнительно принести Присягу гражданина России.
В рассматриваемой ситуации хотелось бы обратить внимание на два весьма важных обстоятельства:
-
Вышесказанное полностью актуально как для заявителей, обратившихся по вопросу приема в российское гражданство после 1 июля 2002 года, т. е. после вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года, так и для заявителей, сделавших это в период действия Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», т. е. в период времени с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года.
-
Не имеет никакого значения, насколько давно было вынесено решение о приеме в российское гражданство. Оно могло быть принято, например, двадцать и более лет назад. Продолжительность указанного временного интервала никак не влияет на то обстоятельство, что человек является гражданином России.
С точки зрения российского законодательства не имеют никакого значения также такие обстоятельства, как проживание человека всего промежутка времени после приобретения им российского гражданства за пределами России; получение им в указанный период времени гражданства какого-либо другого иностранного государства или статуса лица без гражданства, а также получение каких-либо документов, удостоверяющих личность и гражданскую принадлежность и другое.
Главное в данной ситуации заключается в следующем – если человек приобрел ранее российское гражданство, то при любых обстоятельствах он продолжает оставаться гражданином России, а значит, имеет право на получение российского внутреннего или заграничного паспорта (ведь оформить ранее выход из российского гражданства человек в любом случае не мог, т. к. у него отсутствовал документ, подтверждающий его личность гражданина РФ).
Ситуация №4.
Гражданин России постоянно проживает за пределами нашей страны, у него отсутствует иной действительный документ, удостоверяющий личность гражданина России (например, внутренний паспорт), а срок действия имеющегося заграничного паспорта истек (т. е. данный документ стал недействительным).
В рассматриваемом случае человек продолжает оставаться гражданином России в том случае, если он не оформил ранее выход из российского гражданства.
Порядок подтверждения гражданства РФ в ситуациях, когда это требуется
В рассмотренных выше ситуациях, как уже отмечалось ранее, человек является гражданином России, но документа, подтверждающего данное обстоятельство, не имеет или имеющийся у него российский загранпаспорт является недействительным (Ситуация № 4).
Для получения документа, удостоверяющего личность гражданина нашей страны ему необходимо пройти процедуру определения наличия гражданства РФ в порядке п. п. 51, 51.1, 52 Положения, а именно - обратиться с письменным заявлением произвольной формы о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, а также представить имеющиеся документы для подтверждения этих обстоятельств и (или) сообщить о себе соответствующие сведения (для проведения необходимой проверки).
Российские должностные лица, приняв ранее указанные документы, обязаны провести полную и исчерпывающую проверку всех обстоятельств, которые свидетельствуют о наличии либо отсутствии гражданства РФ, и вынести, в случае их подтверждения, заключение о признании заявителя гражданином нашей страны.
Причем срок осуществления такой проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации соответствующего заявления. При определенных обстоятельствах он может быть продлен, но не более чем на один месяц.
После этого у человека появляется возможность обратиться с заявлением о выдаче российского паспорта.
Хотелось бы так же отметить, что с заявлением о проведении проверки наличия гражданства РФ заявитель, проживающий на территории нашей страны, обращается в подразделение по вопросам миграции МВД России, а заявитель, проживающий за пределами страны – в консульское учреждение или в консульский отдел дипломатического представительства России в стране проживания.
Выше мы рассмотрели вопросы подтверждения гражданства нашей страны применительно к наиболее распространенным жизненным ситуациям.
Однако хотелось бы отметить, что в рамках данной статьи невозможно рассмотреть абсолютно все возможные на практике ситуации во всем их многообразии и, тем более, невозможно дать исчерпывающие и подробные рекомендации о порядке действий человека во всех возможных на практике случаях из-за присущих им особенностей.
Администрация сайта оставляет за собой право не опубликовывать или удалять вопросы, ответы на которые уже подробно рассмотрены в статьях сайта, а также в комментариях к ним. Поэтому, прежде чем задать вопрос в комментариях к статьям сайта, мы рекомендуем внимательно ознакомиться с уже имеющейся на нем информацией. Воспользуйтесь меню или поиском по сайту.
Благодарим за понимание.